社會組織領域風險防范化解典型案例學習
發布日期:2023年02月26日 來源:中國社會組織動態公眾號

近年來,各地民政部門積極落實黨中央、國務院決策部署,根據民政部工作安排,通過加強日常監管、開展專項行動、嚴格執法監督、常態化打擊整治非法社會組織等多種舉措,切實履行社會組織登記管理機關職責,認真做好社會組織領域風險防范化解工作,努力維護社會組織登記管理秩序,維護社會和諧穩定?,F將近年來各地辦理的10個相關典型案例公布如下,供登記管理機關和社會組織參考。

1.廣東某聯合會違規開展評比表彰被行政處罰

【基本案情】2018年1月至2019年12月,廣東省某聯合會未經批準擅自開展“廣東企業500強”、“廣東省誠信示范企業”、“廣東省優秀企業、優秀企業家”等評比表彰活動,利用簽訂“咨詢培訓服務確認書”、“認刊書”、“服務協議書”、“合作協議”等方式變相違規收費2900多萬元。

【處理結果】2020年8月,廣東省民政廳根據《社會團體登記管理條例》、《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規定》的規定,對該聯合會作出限期停止活動三個月、沒收違規收取的費用的行政處罰,責令撤換直接負責的主管人員。

【典型意義】黨中央、國務院高度重視評選評獎工作,近年來出臺多項政策法規,不斷完善監管機制,加強評選評獎活動管理。本案中,登記管理機關依法履行監管職責,嚴厲查處社會團體以評選評獎之名收費斂財,體現了民政部門對行業協會商會違規開展評比達標表彰“零容忍”的堅決態度,對于行業協會商會亂評選評獎、涉企違規收費風險起到了警示作用。

2.山東某工程質量安全協會因違規收費斂財等行為被撤銷登記

【基本案情】2020年6月,國辦督查組及山東省濰坊市民政、財政、審計、稅務等部門聯合檢查發現,濰坊市某工程質量安全協會存在利用政府部門行政權力壟斷資料員、見證員培訓發證并收取費用,違規開展評比達標表彰活動并變相收取費用,從事營利性經營活動、借用政府行政權力壟斷銘版制作業務并收取費用,財務管理混亂、違規為其他單位和個人報銷大量款項等違法事實。

【處理結果】2021年6月,濰坊市民政局根據《社會團體登記管理條例》和《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規定》的規定,對該協會作出撤銷登記的行政處罰。

【典型意義】近年來,黨中央、國務院高度重視減稅降費工作,對堅決制止“亂收費”行為多次作出安排部署,民政部、發展改革委、市場監管總局圍繞規范行業協會商會涉企收費聯合開展專項整治行動。本案中,登記管理機關認真落實中央決策部署,按照職責嚴厲整治行業協會商會亂收費行為,堅決打擊行業協會商會阻礙市場經濟健康發展的亂象,為減輕市場主體負擔、優化營商環境、維護經濟發展和社會穩定大局貢獻力量。

3.江西某“僵尸型”社會組織被撤銷登記

【基本案情】江西省景德鎮市某促進會成立后,其法定代表人、會長于某某因違法行為被人民法院判處有期徒刑十二年。之后該促進會工作停擺、失序失管,多年未按照規定參加年檢,部分人員打著促進會旗號四處活動、招搖撞騙,造成嚴重不良社會影響,被登記管理機關依法納入活動異常名錄,成為“僵尸型”社會組織。

【處理結果】2022年1月,景德鎮市民政局按照民政部和江西省整治“僵尸型”社會組織專項行動工作要求,聯合公安、商務等部門展開情況摸排和調查取證,依據《社會團體登記管理條例》有關規定,對該促進會作出撤銷登記的行政處罰。

【典型意義】為深入貫徹習近平總書記關于著力防范化解重大風險的重要講話精神,貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于改革社會組織管理制度 促進社會組織健康有序發展的意見》決策部署,民政部在全國范圍內開展“僵尸型”社會組織專項整治行動。本案中,登記管理機關認真落實上級部署,聯合有關單位共同執法,依法對該促進會撤銷登記,清理了擠占社會資源的社會組織,消除了潛在的社會風險隱患。

4.天津某慈善基金會因對外借款等違法行為被吊銷登記證書

【基本案情】天津市某慈善基金會成立登記后,副理事長葉某某利用職務便利,操縱基金會,以借款名義私自將基金會165萬元慈善資金轉移至自己名下某公司賬戶。被發現后,該慈善基金會拒不執行民政部門追回慈善資金的改正要求。同時,該慈善基金會還存在慈善活動年度支出比例不符合規定等違法行為。

【處理結果】2022年7月,天津市民政局依據《中華人民共和國慈善法》有關規定,對該基金會作出了吊銷登記證書的行政處罰,并將案件相關材料移送天津市有關公安機關,對葉某某涉嫌挪用基金會資金的行為立案偵查。

【典型意義】根據《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國慈善法》的規定,基金會屬于為公益目的設立的捐助法人,基金會的財產屬于捐助財產、慈善財產,任何組織和個人不得私分、挪用、截留或者侵占。民政部印發的《關于規范基金會行為的若干規定(試行)》規定,基金會不得向個人、企業直接提供與公益活動無關的借款。實踐中,一些基金會的資金以借款的名義外流并失去控制,危害到慈善財產安全和公共利益。本案中,登記管理機關嚴格執行法律規定,對危害慈善財產安全的行為嚴厲打擊,對基金會予以吊銷登記證書的行政處罰。在此基礎上,登記管理機關依托社會組織聯合執法機制,根據有關規定葉某某涉嫌挪用慈善資金的證據移交公安機關立案偵查,有利于震懾侵害慈善財產的不法行為,加大追回公益慈善資金的力度,努力保障慈善財產安全,同時也是社會組織領域行政執法與刑事司法銜接的積極探索和有益實踐。

5.安徽某教育基金會被處罰后整改到位恢復正常運轉

【基本案情】安徽省某教育基金會因內部管理問題,長期未能正常開展活動。因連續未按規定參加年檢,2022年1月,安徽省民政廳擬對其作出撤銷登記的行政處罰?;饡e極配合調查,認真開展整改,提出經多方努力,已經完成內部整頓,并爭取到了資金支持,希望減輕處罰,積極為慈善事業發展作出貢獻。

【處理結果】2022年2月,安徽省民政廳根據《中華人民共和國行政處罰法》、《基金會管理條例》的規定,對該基金會減輕處罰,給予警告的行政處罰;進一步約談基金會負責人,責令限期整改。目前,該基金會已按規定完成相關整改工作,走上了正常運轉軌道。

【典型意義】根據《基金會管理條例》、《基金會年檢辦法》的規定,對該基金會的違法情形,登記管理機關是可以作出撤銷登記的行政處罰。本案中,該基金會積極配合調查并取得了良好的整改效果,有意愿、有條件繼續從事慈善事業。登記管理機關經商業務主管單位,依法對其作出減輕處罰的決定,沒有一罰了之、一撤了之地機械執法,避免了不必要的矛盾沖突和風險隱患,踐行了習近平總書記關于“要讓執法既有力度又有溫度”的重要論述精神,體現了《中華人民共和國行政處罰法》“堅持處罰與教育相結合,教育公民、法人或者其他組織自覺守法”的原則,努力做到了社會組織登記管理機關執法辦案法律效果、社會效果、政治效果的統一。

6.上海某發展中心弄虛作假騙取法定代表人變更登記被撤銷許可

【基本案情】2021年9月,上海市民政局接到楊某舉報,反映上海某發展中心2020年11月在申請民辦非企業單位法定代表人變更登記過程中,存在偽造楊某簽名、虛構理事會決議等弄虛作假、騙取變更登記的違法行為。

【處理結果】上海市民政局根據《中華人民共和國行政許可法》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的規定,撤銷了準予該發展中心變更法定代表人的行政許可,同時責令限期整改,做好善后事宜。

【典型意義】《中華人民共和國行政許可法》第六十九條的規定,被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的,應當予以撤銷?!睹褶k非企業單位登記管理暫行條例》第二十四條規定,民辦非企業單位在申請登記時弄虛作假,騙取登記的,由登記管理機關予以撤銷登記。根據上述法律、法規規定,本案的情況屬于登記管理機關對已作出的行政許可決定的撤銷。登記管理機關經過充分調查取證,撤銷了變更登記行政許可,既糾正了違法行為,又維護了被冒用人的合法權益,有效防范相關矛盾糾紛的發生。

7.浙江某中西醫結合門診部根據有關國家機關意見被撤銷登記

【基本案情】2019年6月,浙江省杭州市余杭區民政局在日常監督檢查中發現,某中西醫結合門診部(民辦非企業單位)因違反醫療領域相關法律法規規定,被衛生健康行政主管部門吊銷了《醫療機構執業許可證》,該中西醫結合門診部已不再具備《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第八條規定的成立條件。

【處理結果】2019年7月,余杭區民政局根據《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第十六條、十七條的規定,向該單位發出《行政告誡函》,提醒其依法辦理注銷登記。后該單位未在規定時間內完成清算,辦理注銷登記。經函詢,業務主管單位認為應當對其撤銷登記。2019年12月,余杭區民政局對其予以撤銷登記。

【典型意義】《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第二十六條規定,民辦非企業單位的活動違反其他法律、法規的,由有關國家機關依法處理;有關國家機關認為應當撤銷登記的,由登記管理機關撤銷登記。本案中,登記管理機關通過日常監管,發現了被有關國家機關依法處理后不再具備成立條件的民辦非企業單位,充分履職盡責,先是主動提醒其依法辦理注銷登記,后商業務主管單位依法予以撤銷登記,避免該組織成為“僵尸型”社會組織,化解了社會組織領域的潛在風險。

8.河北某職業培訓學校私自轉讓法人登記證書、印章被行政處罰

【基本案情】河北省某職業培訓學校(民辦非企業單位)2014年登記成立后,內部治理不健全,法定代表人牛某平日自稱學校所有者,個人掌控法人登記證書、印章的使用。2020年5月,未經學校理事會決議同意,牛某以學校名義與張某簽訂了《學校(法人)轉讓合同書》,注明“牛某將經營的河北省某職業培訓學校所有權變更為張某”,包括“學校名稱、法定代表人、權力機構、學校證照及章程等相關文件、材料、證件等”全部變更、移交給張某名下。在未依法辦理變更登記的情況下,牛某將法人登記證書、印章等交給張某控制使用,并收取張某費用。

【處理結果】2022年4月,河北省民政廳依據《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的規定,針對該職業培訓學校出借法人登記證書及印章的違法行為,作出停止活動三個月的行政處罰,沒收違法所得,并封存其法人登記證書、印章和賬務憑證。

【典型意義】根據《中華人民共和國民法典》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的規定,民辦非企業單位(社會服務機構)屬于非營利法人、捐助法人,不得以營利為目的開展活動。發起人為設立民辦非企業單位投入的財產屬于捐贈財產,不能換取類似企業的“股權”,如要變更法定代表人必須通過理事會作出決議并依法辦理變更登記,不能私自“轉讓”。法人登記證書、印章作為單位的重要憑證,民辦非企業單位應當建立健全管理使用制度,完善內部監督控制機制,防范證章不當使用、非法轉讓等風險。本案中,登記管理機關經過充分調查,根據掌握的事實和證據,依法對出借法人登記證書及印章的違法行為進行行政處罰,糾正了牛某的違法行為,有效化解了潛在的風險隱患。

9.非法社會組織“圣約家園教會”、“阿斯蘭學堂”被依法取締

【基本案情】2017年2月以來,李某、韓某某等人在山西省臨汾市堯都區成立非法社會組織“圣約家園教會”,擅自發展教徒,組織聚會,收取奉獻金。期間,李某、韓某某等人又依托“圣約家園教會”建立“阿斯蘭學堂”,招收多名教徒子女接受以基督教神學為基礎的幼兒、小學教育并收取學費,蠱惑教徒不讓子女接受國家義務教育。

【處理結果】2022年8月,堯都區民政局根據民政部《取締非法民間組織暫行辦法》有關規定,將“圣約家園教會”、“阿斯蘭學堂”依法取締。

【典型意義】國家依法保護正常的宗教活動,宗教團體應當依照國家社團管理的規定辦理登記。本案中,“圣約家園教會”、“阿斯蘭學堂”未經登記以社會組織名義開展宗教活動,違反了宗教事務管理和社會組織登記管理法規的規定,屬于非法社會組織開展的非法宗教活動,存在較大的政治風險。登記管理機關依法將其取締,維護了轄區社會組織和宗教活動秩序,維護了國家教育制度和未成年人合法權益。

10.非法社會組織“河南省蒙古族姓氏歷史文化研究會”被依法取締

【基本案情】2021年2月,河南省民政廳接到投訴舉報,反映“河南省蒙古族姓氏歷史文化研究會”未經民政部門登記,在全省多處非法主辦或主持民族祭祀,涉嫌開展非法社會組織活動。

【處理結果】2021年4月,河南省民政廳依據《取締非法民間組織暫行辦法》的規定,依法作出取締決定,并在民政廳網站予以公告。

【典型意義】以姓氏、宗族等為名義開展活動,是執法實踐中常見的非法社會組織類型。不法分子常借此招搖撞騙,侵犯人民群眾財產權益,并容易成為社會穩定風險隱患。本案中,“河南省蒙古族姓氏歷史文化研究會”未經登記以社會組織名義開展活動,違反了社會組織登記管理法規的規定,屬于非法社會組織,并造成了不良社會影響。登記管理機關依法將其取締,凈化了社會組織發展環境,有利于我國文化安全、民族團結進步和社會和諧穩定。




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